本報訊近年來，山東持續深化生態保護補償制度改革，以生態補償推動協同治理，用財政資金強化責任落實，建立了包括跨省橫向生態補償、省市間縱向生態補償、縣際流域生態補償和海洋環境質量生態補償等機制在內的全流域生態補償體系，鏈條完整、特色鮮明的流域生態補償“山東模式”初步形成。
在全流域生態補償機制的推動下，黃河干流入魯斷面水質安全得到保障，省地表水環境質量持續改善，省內流域上下游協同治污積極性提高、水污染防治主體責任更加明確，近岸海域優良水質比例提升。
山東省財政廳相關負責人介紹，近年來，山東強化省際聯動，主動對接河南省，并于2021年5月與其簽訂黃河流域首份省際橫向生態保護補償協議，搭建首個省際政府間合作平臺，為深化黃河流域生態保護補償制度改革起到了引領帶動作用。
魯豫兩省橫向生態補償以黃河干流劉莊國控斷面水質監測結果為依據，采用水質基本補償和水質變化補償兩種方式。在Ⅲ類水質基礎上，斷面水質年均值每改善一個類別，山東補償河南6000萬元，每惡化一個類別，河南補償山東6000萬元；COD、氨氮、總磷3項關鍵污染物年度指數，每下降1個百分點，山東補償河南100萬元，每上升1個百分點，河南補償山東100萬元。根據考核確認結果，2021―2022年，山東省兌現河南省生態補償資金1.26億元，黃河入魯水質年度水質持續保持在二類以上，保護者得利、受益者付費的補償機制落到實處，保障了黃河干流入魯斷面的水質安全。
山東省加強激勵引導，健全省市間縱向生態補償機制。2019年，在省財政廳的推動下，省政府下發《建立健全生態文明建設財政獎補機制實施方案》。省財政廳制定出臺《山東省地表水環境質量生態補償辦法》，堅持目標導向、生態導向，以國家和省級斷面水質為基礎，在省、市兩級政府間建立了地表水環境質量生態補償機制。考核斷面水質改善的市，省級給予補償，水質惡化的市向省級賠償。2019年以來，省級財政下達各市地表水環境生態補償資金21.17億元，各市向省級繳納賠償資金7.64億元。
省市縱向生態補償機制的建立，意味著各設區市可獲得的生態補償資金與水質治理成效掛鉤。在這一機制的促進下，各地的流域水環境保護責任意識不斷增強，加強水環境保護和治理的內生動力更為充沛。近年來，山東省地表水環境質量持續改善，2021年全省國控地表水斷面優良水體比例達到75.2%，較2019年改善24.4個百分點，劣五類水體全部清零，水環境質量大幅提升。
為促進省內流域環境的聯動保護和協同治理，加強協同共治，山東省財政廳積極推動，借鑒黃河流域省際生態補償模式，將橫向生態補償機制延伸到縣際，由省級確定橫向生態補償機制框架，明確流域上下游地區水質保護責任，推動各縣(市、區)以跨界斷面水質類別為補償基準。其中，黃河干流以總氮濃度為主要基準簽訂補償協議，跨市、跨縣斷面月度補償基準額度分別不低于100萬元、85萬元，并視水質達標情況予以適當加權。
為推動補償機制盡快建立，省財政安排專項資金5000萬元，對橫向補償機制建立工作成效突出的市進行獎勵。到2021年9月底，全省301個跨縣界斷面全部簽訂補償協議，在全國率先實現縣際流域橫向補償全覆蓋。初步測算，2021年4季度，各縣(市、區)間補償資金規模達3.4億元。通過實施縣際橫向生態補償，為保護水環境付出努力的上游地區、水環境受到損害的下游地區將獲得相應的補償或賠償，推動生態保護區和生態受益區之間進行合理的利益調整，并以此調動流域上下游協同治污積極性，落實水污染防治主體責任，助力打贏碧水保衛戰。
作為黃河流域最下游省份，山東堅持把入海水質作為檢驗流域治理成效的重要標準，創新海洋環境質量生態補償機制，在全國率先制定出臺海洋環境質量生態補償辦法，由省級政府充當入海斷面的“下游地區”，對沿海各市給予近岸海域海水水質、入海污染物控制等方面補償，補全流域治理鏈條，釋放整體激勵效應。主要做法是：根據生態環境部確認的近岸海域水質數據，對達標市給予基本補償、同比改善的市給予補償，同比惡化的市則向省級繳納賠償資金，對入海河流總氮指標按照排名給予獎懲。2020年以來，省財政下達各市海洋環境質量生態補償資金1.75億元，各市向省級賠償658萬元，有力推動了各市入海河流保護，實現了陸海污染防治有效聯動，保障了黃河流域末端的水環境質量安全。2021年12月，山東省近岸海域優良水質比例達到92.3%，比2020年初提升2個百分點，海洋環境質量生態補償機制成效逐步顯現。
(齊萬江姜文謙)
（文章來源：中國財經報）
