近日國家發改委正式發布《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》，這是繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈之后的第五個國家級城市群發展規劃的出臺?！斗桨浮访鞔_提出，到2025年，長江中游城市群協同發展取得實質性進展，一體化發展格局基本形成，區域協同創新體系初步建成，支撐長江經濟帶發展、中部地區崛起乃至全國高質量發展能力顯著增強。
這意味著，長江中游城市群協同發展將駛入快車道，迎來了重要戰略機遇期。但對標長三角、京津冀快速推進的一體化戰略和成效，長江中游城市群因一體化發展機制的缺失和體制障礙，一體化發展明顯滯后。如，因城市群利益主體參與程度與參與方式的不成熟而造成的利益共享機制缺失；因各種運輸方式無縫連接的立體交通運輸網絡尚不完善以及城市群之間協同創新體系尚未形成而導致的動力機制缺失；因制度壁壘引致的產業結構趨同、跨區域優化重組力度不足致使的產業鏈接機制缺失，以及因統籌推進力度不夠、城市群協同發展深度與廣度不足造成的空間鏈接機制缺失；因區域地方性法律法規制定、政策細節模糊、執行與考核力度不夠而造成的保障機制缺失等，嚴重制約了長江中游城市群一體化發展。
為此，加快構建和完善一體化機制體系迫在眉睫，建議：
一是完善利益共享機制。強化利益共同體意識，湘鄂贛省級政府和次級都市圈政府要厚植一體化發展新理念，樹立新型的區域觀與“區域聯動、共同發展”的整體戰略意識。完善利益補償機制，建立“長江中游城市群發展基金”以及“都市圈發展基金”，用于城市群內省際毗鄰地區以及城際毗鄰地區的基礎設施建設，以及溢出效應強、產業鏈延伸空間大的跨區域產業集群的培育發展。此外，還應搭建利益共享機制實施平臺。建立“兩級運作”“多方參與”的城市群組織與管理機制。
二是強化一體化發展動力機制。完善城際內聯外達交通網絡。要盡快建設沿江高鐵上海至重慶成都、夏渝高鐵、蘭福高鐵(蘭州至福州)等高鐵建設，加快城際鐵路建設，優化多層次軌道交通體系的同時，強化協同創新投入機制，抱團爭取國家對城市群地區的新型基礎設施的重大項目投資，聯合爭取國家區域科技創新中心落戶中三角地區。
三是優化產業-空間鏈接機制。通過構建“三核三圈三帶多點”空間格局，優化城市群產業-空間鏈接機制。“三核”，即三省會城市，要強化省會城市引領功能；“三圈”，即武漢都市圈、長株潭都市圈、南昌都市圈，要按照“核心-外圍”結構優化三大城市圈的優勢特色產業鏈布局，培育具有國際競爭優勢的特色產業集群；“三帶”，即沿京廣通道、沿江-京九通道、滬昆通道形成三條經濟軸線?！岸帱c”，即增強節點城市發展動能，增強省域副中心城市襄陽、宜昌、岳陽、衡陽的綜合能級，推動常德、益陽、荊門、荊州、景德鎮、撫州等差異化特色化發展，形成新的增長點。
四是健全一體化發展保障機制。推進城市群層面的法治協作，以有效的法律制定來提升湘鄂贛政府間的相關協議的可信性及執行力，強化一體化發展的法制基礎。同時，構建一體化建設評價標準，從基礎設施一體化、產業布局一體化、基本公共服務一體化、環境保護一體化等方面，建立跟蹤評估制度，對一體化發展關鍵要素進行針對性監測、統計分析與評價，動態修改完善，引領一體化發展可持續深入推進。
(作者系湖南省政協委員，湖南省政府參事，湖南大學經濟與貿易學院教授、博導)
（文章來源：人民政協網）
