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繼今年4月底生態環境部等聯合發布第二批58個生態環境導向的開發模式(Eco-environment-oriented Development，簡稱EOD模式)試點后，近期，山東、江西、廣西等地紛紛公布省級試點。從國家到地方層面的鼓勵政策陸續出臺，正推動這一模式落地生根、開花結果，為生態環境治理引來金融活水。
長期以來，資金始終是困擾環境治理的一大難題。環境治理項目具有較強公益性，一般周期長、投入大、回報率低，社會資本參與積極性不高。EOD模式以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，是一種創新性的項目組織實施方式。尤其在國家大力推進生態文明建設的背景下，EOD模式被視為綠水青山向金山銀山轉化的有效路徑。
EOD模式有3個關鍵點：一是生態導向，這是開發的前提和基礎。過去有些地方開發只注重經濟效益，忽略了生態效益和社會效益，這一模式明確要滿足生態建設需求，給開發劃定了紅線。二是融合，這是開發理念的創新。把環境治理項目與收益較好的旅游業、現代農業、健康產業、新能源等產業“肥瘦搭配”、打包開發，提高社會各界參與的積極性。三是反哺，這是開發運營的長效保障。強調依靠產業經營收入反哺生態修復投入，實現項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。
在國家大力倡導下，EOD模式在各地已取得一定成效。例如，作為我國首批36個EOD模式試點項目之一，山東日照水庫流域生態保護與產業開發項目邀請山東省生態環境規劃研究院組建專家技術團隊進行一體化設計，在有序推進水源地保護區治理的同時，大力發展生態農業、生態漁業、生態旅游業等關聯產業，目前已進入經濟效益反哺生態環境保護治理投入的新階段；浙江指定省環保集團作為省內EOD項目的主要實施主體，跟進省內項目實施。
EOD模式創新性地以金融活水盤活“沉睡”的綠水青山，立足打造生態環境與關聯產業的自我造血能力，地方和社會資本熱情都很高。不過EOD還是一項新生事物，目前尚處于探索階段，推進中還需注意以下幾點。
不能一哄而上。EOD模式行業跨度相對較大，涉及的項目規劃、工程建設、地產開發、環保治理、產業管理和運營等環節專業性要求都很高，且各地生態環境治理需求、產業特點等各不相同，需要因地制宜選擇匹配度高的合作伙伴。
不能做一錘子買賣。生態環境治理是長期規劃，需要有長期思維。EOD模式下的產業培育和導入需要較長時間，這要求開發主體對于長流程的資金鏈有充分的管控和操盤能力。地方政府也要“一張藍圖繪到底”，讓資本進得來、出得去。
不能當成一個“筐”。EOD項目有明確的生態導向和清晰的關聯產業范圍，各地實施過程中要確保生態環境治理與產業開發項目的關聯性、融合性、支撐性和依托性，不能捆綁無關聯的子項目，不能以試點之名行融資之實。
EOD模式的實踐充分證明了美好環境也是生產力，做得好能夠實現多方共贏。因此，政府、企業、金融機構需要共同構建EOD模式大格局，形成推進EOD模式的強大合力，蹚出一條踐行綠色發展的新大道。
（文章來源：經濟日報）
標簽： 生態環境
