立項、實施、結題驗收，這三個階段過后，科技項目管理過程基本結束。而其實施所產生的長期經濟、社會效益如何，沒有科學的評判標準。
怎么破題?寧夏銀川在全國率先提出“全生命周期管理”的概念，樹立以質量、績效、貢獻為核心的科技成果評價導向。
科技管理部門研究起草了管理辦法，配套設計出相關平臺及評價體系，將于2月15日起正式施行，有效期為兩年。
目標：科技項目經濟效益
重過程管理，輕長期績效評價管理，這是科技項目管理一直以來存在的癥結。
2021年8月，國務院辦公廳發布了《關于完善科技成果評價機制的指導意見》，提出要利用大數據、人工智能等技術手段開發信息化評價工具，抓緊建立科技成果長期評估制度。
當年9月份，銀川市科技局就著手謀劃相關工作。
全市累計認定的國家高新技術企業數量占自治區總數的48.3%，農業高新技術企業占45.5%，科技小巨人企業占40.6%，科技型中小企業占50.4%，各類科技創新平臺占45.6%……銀川創新之于寧夏發展，分量不言而喻。
“我們起草的《銀川市科技計劃項目全生命周期管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，主要從事前、事中、事后三個維度，促進科技項目從‘重管理’向‘重結果’轉變，從科技指標的建設向經濟效益轉化轉變。”銀川市科技局局長王川說。
彼時，全國范圍內還沒有出臺相關辦法和意見。該局以科技項目產生的經濟效益為導向，力爭建立財政科技投入和經濟社會效益的聯動機制。王川坦言，“因為屬于探索性開創性工作，暫無先例可循，我們將在實行過程中不斷完善更新”。
寧夏科技廳相關負責人表示，《管理辦法》優化了科技項目管理程序，全面反映了科技項目實施直接效果和間接效益、溢出效益，切實發揮了科技局作為經濟部門的職責屬性。
核心：科技成果長期評估
長期評估階段是核心，《管理辦法》建立了科技成果長期評估的三級指標體系。
圍繞工業、農業、服務業三個重點領域，銀川市科技局設置了經濟效益、社會效益、技術價值3個一級指標，直接經濟效益、間接經濟效益等6個二級指標及70個三級指標，基本形成了一套科學判斷項目科技成果績效的標準化評估體系。
與之配套的是科技項目績效評價模型。即運用大數據、人工智能等手段進行建模，依據三級指標體系，利用層次分析法自動對項目績效進行綜合分析計算，生成可視化多邊形分析圖，多維度體現項目科技成果質量。
“避免了以往單一化、簡單化、結果趨同的科技成果績效考核評價方式。”業內人士稱。
科技項目長期評估成績被分為4個等次。其中，項目完成具有重大市場價值的產品、技術、工藝等并產生顯著經濟效益或者社會效益的，評為A級。
最重要的是，《管理辦法》強化對科技項目長期評估結果的應用，探索將部分財政支持資金作為考核資金，并把結果作為后續項目立項支持依據，形成項目全生命周期閉環管理。
據介紹，達到A級等次的，全額撥付長期評估考核資金;評為B級等次的，撥付80%;評為C級等次的，撥付60%;評為D級等次的，不予撥付長期評估考核資金，并收回部分已支持財政資金。
配套：常規階段多項改革
記者注意到，即使在科技項目常規管理階段，銀川市此次也有創新。
《管理辦法》提出，科技項目形成時要注重頂層設計和問題導向。從2022年起，銀川市科技局每年圍繞市委、市政府工作部署和產業高質量發展需求，于年初發布科技項目申報指南，引導產業創新發展方向，采取定向謀劃、揭榜掛帥、征集遴選三種方式形成項目。
實施階段重點建立了科技項目實施階段的管理規范。以往單一的科技項目補助方式，改革為“前引導”與“后支持”并行的多元化項目經費補助方式，進一步發揮財政資金對全社會研發投入的“杠桿效應”。
科技項目管理平臺將利用區塊鏈技術，將實施流程從“中期檢查”優化為關鍵節點“里程碑”式管理。在科研項目的研究、小試、中試、試生產等階段，明確了完成時間、責任主體、技術經濟指標等，確保項目實施全過程留痕、可回溯。
以往，科技項目驗收只進行技術驗收和財務驗收，《管理辦法》明確在技術驗收和財務驗收的基礎上，合并進行績效綜合評價，重點考核項目實施期內的經濟社會效益是否達成，由驗收專家組作出明確結論，作為項目驗收依據及后續申報項目的立項依據。
“希望能以科技創新體制機制改革，促進全市財政科技創新投入帶來更高更多的經濟、社會價值。”王川表示。
(記者 王迎霞 通訊員 江 珊)
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