“根據光伏電站當期成本和合理收益厘定新建項目上網電價，加快推進光伏開發利用，保障雙碳目標如期實現，已是當務之急。”全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢告訴證券時報記者。
今年兩會，曹仁賢再度聚焦以光伏為代表的新能源主賽道，提出盡快完善光伏發電上網電價形成機制、加大力度推廣科技計劃項目后補助機制等多項建議。
光伏發電上網電價
形成機制亟待完善
“2020年下半年以來，多晶硅價格一路上漲，加之光伏產業鏈其他材料、設備的上漲，光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲能系統用以輔助并網，增加了光伏電站的投資，發電成本增加了20%-25%，而上網電價已執行各地燃煤基準價而且偏低，導致光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。”曹仁賢坦言，將煤電價格作為光伏電站上網電價是不科學的，也有悖可再生能源法精神。
曹仁賢建議以兩套價格機制為抓手對癥下藥：一是光伏發電價格形成機制；二是光伏電站儲能系統價格機制。在完善光伏發電價格形成機制方面，建議根據各地區光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調整，與各地煤電價格脫鉤；光伏電站所發電量全額保障性收購，合理利用小時數內電量，上網電價執行保障性收購價格，并確保當期發電價格20年不變，超過合理利用小時數的電量可參與市場交易，由市場機制形成價格。與此同時，曹仁賢建議加快推進綠電交易市場走向成熟，適時建立配額制的強制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發展潛力。
在建立光伏電站儲能系統價格機制方面，曹仁賢建議對于發電側配置儲能的項目，由各省電網公司每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；對于電網側儲能項目(或者共享儲能項目)參照成本加合理收益的辦法核定調峰、調頻服務價格和利用率。
科技計劃項目
后補助機制有待推廣
“目前國家實施的各類科技計劃，大多采取‘事前補助、事后驗收’的模式，但隨著科技創新迭代速度的加快以及企業參與國家科技項目的意愿越來越強，前述模式也明顯存在一些弊端。”曹仁賢表示，比如部分專家或其關聯人員集運動員、裁判員于一身，項目申報容易被人為操控，且項目申報周期過長，造成了人才、經費等科技資源的極大浪費；再比如“重申報、輕實施”心態無法保障項目成果先進性，申報團隊多為臨時搭伙，在項目驗收后便各奔東西，導致成果轉化率較低。
曹仁賢建議盡快完善科技計劃項目后補助機制，將后補助機制與“揭榜掛帥”“賽馬”等制度相結合，盡快修訂出臺新的管理辦法，以最終成果論英雄，在驗收考核時評比成果的先進性、可轉化度、產業帶動作用等指標，以減輕管理負擔、提高資金效益。
在后補助機制的應用試點方面，曹仁賢提議優先選取以科技成果工程化和產業化為目標、以解決“卡脖子”技術為使命的各類科技計劃，如國家重點研發計劃中的“共性關鍵技術”和“示范應用”類項目。尤其對企業牽頭的科技項目，建議全面推廣后補助模式。為鼓勵成果轉化，曹仁賢建議對于獲得補助的項目，成果短期快速實現大規模產業化的，應給予跟蹤支持。
（文章來源：證券時報網）
