“‘十四五’期間，我國將整體步入中度老齡化，建議辦好國家老年大學，整體優化全國老年教育體系。”全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景近日接受上海證券報記者采訪時說。
今年全國兩會，倪閩景聚焦“一老一小”，建議根據人口結構變化，合理規劃區域各學段教育資源布局。
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打造多層級老年教育體系
2022年，教育部依托國家開放大學成立了國家老年大學，以進一步優化老年教育體系，促進老年教育質量提升。
目前，各地區逐漸形成了以老年大學、老年學校為主體的老年教育形態，得到老年人的積極響應，許多大城市老年大學學位一位難求。
倪閩景建議，研究、指導完善國家、省(市)、縣(市、區)、街道(鎮、鄉)、居(村)委不同層級的老年教育體系。國家、各省(市)、縣(市、區)可探索設立老年大學，街道(鎮、鄉)依托社區學校可建立老年學校，居(村)委設立老年教育學習點，形成不同層級的老年教育體系，為老年人提供不同方式的老年學習支持。
他還建議，國家老年大學著力構建老年教育數據中心，推進實行學分制。可以在各地實行學分制的基礎上，把老年教育的不同形態課程化、學分化，形成全國學分數據標準，形成全國老年教育動態數據庫。
提前謀劃教育資源分布
在有關合理規劃區域各學段教育資源布局的提案中，倪閩景提出，學齡人口數和結構性分布對于學校規劃布點、硬件設施建設、師資力量儲備產生重大影響。未來的教育資源分布，應該考慮人口數量變化、人口分布結構等綜合因素，提前布局。
他建議，區、縣政府部門要對區域內總人口變化和不同年段學齡學生的分布有一個宏觀預判，學齡人口增長的區域要盡快建設一定量的中小學校，人口導出的區域要保持一定量的教學點，這個過程大約需要10到12年左右。
“受城鎮化等因素影響，農村學校生源將持續減少。未來隨著人口進一步向城鎮集中，高中基本上會集中在縣城，農村地區的初中和小學基本上會集中到鄉鎮，農村地區的幼兒園和托育機構在村里會保留一定的數量。冗余的鄉村學校，可以作為社區學校和老年學校，為構建終身學習社會提供基礎性的保障。”倪閩景說。
針對幼兒園學齡兒童人數的變化，倪閩景建議，鼓勵幼兒園承辦托兒所。“托幼一體是大方向，一方面滿足大量的托育需要，另一方面也能提高托育服務的質量。同時，加強托幼機構師資力量的培養，以解決托幼師資能力不足的問題。”
加強高等教育資源全國統籌
針對中小學教育，倪閩景建議：
一要多措并舉解決“入學高峰”的“入學難”問題。建議國家教育部門加強對發布“學位預警”地區的督導，防止出現新的大班額、超大班額問題。地方教育部門可采取向民辦學校購買學位的方式，解決“入學難”，因此要加強轉移支付力度，確保高峰能夠平穩過渡。
二要在“入學高峰”過后，提高義務教育學校建設標準，以小班化規劃中小學校辦學。“推進小班化教學，是提高義務教育質量的重要措施。推進小班化教學，也可結合出生人口變化，彈性調整班額，不會因未來出生人口增加而出現新的入學難問題。”倪閩景說。
聚焦高等教育，倪閩景認為，應該加強全國統籌，嚴格控制規模，把高校發展聚焦到提升內涵質量上來。他認為，接下來高等教育將進入真正普及化階段，“目前部分省市熱衷于建設新的大學園區，建議國家相關部門高度重視這個問題，避免10多年后資源浪費。”
（文章來源：上海證券報）
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