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《中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告》編撰委員會(huì)、國(guó)信中小城市指數(shù)研究院、社科文獻(xiàn)出版社近日共同發(fā)布《中小城市綠皮書(shū)：中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告(2022)》。報(bào)告認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村成為生命共同體，中小城市城鄉(xiāng)融合的核心是實(shí)現(xiàn)“五化融合”。
報(bào)告指出，“五化融合”包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化。
第一，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展需借由技術(shù)、人才與資本等要素的流動(dòng)與下沉，推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的滲透與交叉，以及城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的分工合作。
第二，在要素市場(chǎng)賦予城市與鄉(xiāng)村更為平等的地位，為要素的平等交換創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，在堅(jiān)持為農(nóng)民的合法權(quán)益提供保障的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革，對(duì)鄉(xiāng)村土地經(jīng)營(yíng)與財(cái)產(chǎn)權(quán)利活化進(jìn)行有益探索。通過(guò)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)與賦活，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新途徑，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
第三，全面推進(jìn)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、道路與文化等方面的公共服務(wù)水平。通過(guò)公共財(cái)政支出的調(diào)整，平衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，進(jìn)而推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。
第四，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距在各省之間具有差異，整體呈正態(tài)分布。城鄉(xiāng)居民收入均衡化而非均等化，表明在減小城鄉(xiāng)居民收入的過(guò)程中不需追求絕對(duì)的均等，而需要有彈性地進(jìn)行調(diào)整。
第五，城鄉(xiāng)融合需要城市與鄉(xiāng)村的要素實(shí)現(xiàn)雙向自由流動(dòng)。中國(guó)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力、資金與技術(shù)流動(dòng)壁壘已基本消除。應(yīng)通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)平等交換雙向流動(dòng)的要素市場(chǎng)，吸引生產(chǎn)要素由城市流向農(nóng)村，逐漸形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)格局，助力城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合。
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