植物保護(hù)與動物防疫、衛(wèi)生防疫，并稱人類三大防疫體系。當(dāng)前，我國動物防疫、衛(wèi)生防疫領(lǐng)域法律法規(guī)體系較為完善，但植物保護(hù)體系有“規(guī)”無“法”，防控責(zé)任難以落實(shí)，措施保障無力，重大植物病蟲疫情防控難，糧食和重要農(nóng)林產(chǎn)品安全威脅逐年加大。全國人大代表、安徽省畜牧技術(shù)推廣總站站長張莉表示，亟需加快《植物保護(hù)法》立法進(jìn)程。
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張莉 受訪者供圖
張莉指出，重大病蟲疫情發(fā)生，對油料、糖料、棉花、蔬菜、水果等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及森林草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成重大威脅。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，受異常氣候影響，植物病蟲疫情還將繼續(xù)加劇，對糧食產(chǎn)量潛在威脅將超過40%。未來我國農(nóng)作物生產(chǎn)也將面臨遷飛性、流行性、暴發(fā)性、檢疫性病蟲疫情暴發(fā)頻率加劇、危害加重的威脅。制定《植物保護(hù)法》是全方位夯實(shí)糧食安全根基的戰(zhàn)略需要。
隨著進(jìn)出口貿(mào)易增加、人員交流頻繁，外來有害生物傳入呈增加趨勢。近30年來，累計新傳入外來農(nóng)林有害生物超過50種，其中本世紀(jì)近10年是前10年的2倍。特別是沙漠蝗、草地貪夜蛾、馬鈴薯甲蟲的侵襲嚴(yán)重威脅糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，美國白蛾、松材線蟲的傳入嚴(yán)重破壞森林植被。農(nóng)田害鼠、福壽螺、紅火蟻等有害生物，既直接危害農(nóng)作物，還傳播人體疾病。
張莉表示，當(dāng)前，人類疾病和動物疫病已有相對完備的法律制度體系，植物疫病防控方面缺乏相應(yīng)的基本法律制度支撐。現(xiàn)有的《植物檢疫條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《農(nóng)藥管理條例》《森林病蟲害防治條例》立法相對分散，法律規(guī)制位階低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有限，導(dǎo)致中央和地方的防控職責(zé)不夠明晰，監(jiān)測防控、隊伍建設(shè)、資金投入、監(jiān)管處罰等措施的落實(shí)缺少有力的法律保障。
張莉建議，全國人大、司法部盡快組織有關(guān)部門啟動《植物保護(hù)法》立法調(diào)研，解決威脅糧食安全和農(nóng)林生產(chǎn)安全的植物病蟲疫情防控法律制度缺失問題。從法律層面規(guī)范植物病蟲疫情監(jiān)測防控的職責(zé)分工，理順部門職能交叉，劃分中央和地方事權(quán)，界定政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)主體責(zé)任。盡快構(gòu)建與我國農(nóng)業(yè)大國相適應(yīng)的植保法律法規(guī)體系，為科學(xué)防病治蟲，促進(jìn)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提供法律保障。
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