南財集團全國兩會報道組記者吳文汐武漢報道
3月9日，在2023年全國兩會期間，全國政協委員，中國地質大學(武漢)機械與電子信息學院院長丁華鋒今年準備了《關于建立高校和行業發展聯動機制解決大學生就業結構性矛盾“痛點”的提案》《發揮“能人”就業創業效應促進鄉村振興》等提案，聚焦關注高校畢業生就業、鄉村人才創新創業等重點問題。
打通校企合作“堵點”
(資料圖片)
近年來，全國高校畢業生人數日益增長，2023年預計達1158萬，加之新冠疫情對經濟的影響，“慢就業”“緩就業”現象嚴重，大學生就業遭遇了前所未有的考驗。黨的二十大提出，“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”。
在《關于建立高校和行業發展聯動機制解決大學生就業結構性矛盾“痛點”的提案》中，丁華鋒指出，高校畢業生就業難主要在結構性矛盾這個供需“痛點”：一是畢業生求職期望與實際需求的矛盾。二是高校畢業生專業供給與社會需求的結構性矛盾。三是校企合作的“堵點”需打通。對此，他提出了七點建議。
一是進一步完善行業發展與人才培養指導委員會制度。在省人才工作領導機構的領導下，統籌協調、規劃、指導行業發展、產業升級以及產業集群建設與高校布局、學科專業結構調整以及人才培養的協調發展。
二是建立行業產業發展與高校人才培養對接機制。建立行業產業管理部門、地方政府發展規劃部門與各級教育管理部門對接機制。建立科學有效的學科專業動態調整機制，形成高校人才培養與區域經濟社會需求、產業升級和發展相互協調適應的人才供需體系和格局。
三是建立吸納就業多重點新興行業建設優先制。各級政府應將提高就業率列入重要議事日程，將重點新業態建設項目拉動就業作為重要職責，在項目招商引進和建設過程中，統籌考慮人力資源配置問題，對發展前景好、吸納就業人數多的建設項目，優先立項審批，優先開工建設，優先落實優惠政策。
四是開展高校與行業產業聯辦專業試點。充分發揮行業主管部門的職能和作用，推動高校實現以就業和社會需求為導向的辦學。鼓勵企業參與制定高校人才培養方案，為人才培養提供更多實踐機會。衛健委、農業農村部、商務部等行業特色鮮明的部門，應率先同相關院校開展試點，深入開展產學研用相結合的實踐和探索，構建供需對接機制，聯合設置專業、聯合開展人才培養、共建實習實訓基地等。推進產教融合、供需對接，共同研究制定促進高校畢業生就業創業的政策措施，結合地區行業產業發展需求設置新專業、改造老舊專業，制定人才培養方案。
五是建立“雙元制”校企合作運行機制。在新工科或其他實踐課程多的專業，建立“雙元制”的教學模式。“雙元制”實體主要指企業和高校學院兩方。具體運行模式包括：教師“雙元制”、學生“雙元制”、授課內容“雙元制”、授課地點“雙元制”、經費“雙元制”、教材“雙元制”、學分“雙元制”。
六是組建以行業產業為主導、龍頭企業牽頭的校企聯盟。以促進校企深度融合為主線，以提升科技、人才供給質量和水平為核心，通過政府主導、協同發力，促使高中等學校“形成合力，抱團服務”，推動高校、行業企業、科研院所、地方政府等“貼緊靠實，捆綁發展”，在互動共贏中促進行業產業轉型升級、校企協同為地區經濟社會發展作貢獻。但是，由高校牽頭建立聯盟很難擺脫傳統的辦學思維和習慣，應以行業產業為主導，讓行業產業中具有引領和帶動作用的龍頭企業牽頭，聯盟的建設和發展才能更有成效，真正實現產教深度融合。
七是建立行業協會監管保障制。行業協會對校企聯盟和“雙元制”校企合作機制進行監管，保障大學生權益。
促進“能人”鄉村創新創業
人才在鄉村創新創業是丁華鋒關注的另一話題。國家統計局數據顯示，2022年有1.7億農民工外出務工，青壯年外出打工已成為一種普遍的現象。鄉村青年人才流失，農村經濟發展動力缺乏。
在《發揮“能人”就業創業效應促進鄉村振興》提案中，丁華鋒指出，青年“能人”難以扎根鄉村，存在鄉村青年人才素質不高、“能人”長期扎根難、鄉村青年人才政策支持不夠、大學生傳統就業觀念需要改變四大現實問題。
丁華鋒提出建議，一是建立“能人”信息庫。以村為單位摸排致富帶頭人、產業大戶、農民專業合作社負責人、大學生和在外成功人士等，建立村級“能人”信息庫。建立流出地、流入地“雙向對賬”機制，動態管理返鄉黨員和優秀學子信息臺賬，重點摸排掌握有返鄉創業意向、有入黨意愿、有擔任村干部愿望的優秀畢業生，做到流向清楚、從業情況清楚、政治面貌清楚、返鄉創業意向清楚、入黨意愿清楚及擔任村干部愿望清楚“六個清楚”。
二是建立“能人”流動發展長效機制。聚焦“能人效應”，建立人才發展長效機制，鼓勵“能人”進村級班子。著力培養造就一支愛農民、愛農村、懂農業的“三農”工作隊伍。注重從高校畢業生，退役軍人，外出各類經商返鄉人員，農村致富帶頭人中選拔充實鄉村干部隊伍。打破城鄉壁壘，建立城市與農村之間的“能人”交流平臺。建立在外人才和在外大學生清單，組織活動搭建優秀青年回鄉創業就業橋梁。組織優秀青年下鄉，遴選創新創業、農業技術、產業發展等領域青年專家，組團下鄉進行志愿式創業輔導。
三是建立城鄉統一土地市場，實現城鄉基本公共服務均等化。建立城鄉統一的土地市場，不斷增加對特色產業發展的土地指標供應，避免因缺乏建設用地指標而導致特色產業無法落地乃至做大做強。實現城鄉基本公共服務均等化，加大對鄉村的基礎設施、教育、醫療、公共衛生等投入力度，努力縮小城鄉差距，最大程度地降低“農村能人”的生產生活成本，增加鄉村對能人的吸引力。積極發揮有為政府的作用，簡化特色產業或項目的審批程序，降低產業發展的行政成本；加大對“農村能人”的培訓資金投入，增加“農村能人”的管理理念、職業技能、營銷水平等人力資本，最大程度地激活“能人效應”。
四是多舉措引導創業優秀學子回鄉“創業”。加強賽事活動引導，整合“創青春”、挑戰杯等傳統優勢賽事，舉辦青年鄉村振興創新創業大賽，發掘儲備優質項目；推動常態化舉辦賽事活動，扶持創業大賽優秀學子創業項目落地。加強政策清單吸引，著力破解青年在鄉村創業中最急需的項目、資金、政策、平臺等難題，從加強育人體系建設、師資隊伍建設、創新創業培訓、科技成果轉化、減稅降費、金融政策支持等方面，進一步支持大學生創新創業。加強輿論引導，轉變青年傳統擇業觀念，最大限度激勵他們到農村廣闊天地大膽闖、大膽試。給予返鄉創業學子良好的社會輿論氛圍，深入挖掘鄉村好青年、返鄉創業青年典型事跡，在主流媒體和新媒體廣泛宣傳。
（文章來源：21世紀經濟報道）
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